居住正義 ▎因應柏林高漲的房租,向大型房產公司強制徵收房產

Date
4 月, 11, 2019

🏡 如何落實居住正義與解決大城市房屋供不應求以及租金過高的問題,成為本週德國國會熱議的焦點,不同政黨也提出各自的解方,例如在柏林蓋更多社會住宅、明定每坪方米的租金上限等等,但是這些抑制租金上漲的政策,早已被討論到爛,自2008到2018年,柏林的平均租金還是由每平方米5.20歐上漲到近兩倍的9.50歐(且就實際經驗,近期租金高更多)。

因此最近由柏林公民提出的一項用以解決租金持續上漲問題的倡議,引起了廣泛的討論:

國家應該直接向柏林擁有3000戶以上的大型房產公司徵收(Enteignungen)房屋及土地

負責提案的公民團體特別點名了”Deutsche Wohnen” 這間擁有柏林上萬套房產的上市公司,因為根據他們2018年的資產負債表,Deutsche Wohnen的營業利潤增長了11%,達到4.8億歐元,而年年上漲的租金,就是這些盈餘的直接來源。(資料來源:https://www.dwenteignen.de/ )

🏡 提案人表示,會提出直接向私人徵收土地的方法,是因為過去幾年,國家採取的限漲措施包括制定新的租屋法(例如房東對一間房子的租金定價,不可以高過該區均價10%及以上),都無法趨緩租金的漲幅,也沒有辦法抑制大型房產公司的崛起。而縱使德國目前有許多保護租客的法規, 但是這些大型房產公司仍有辦法合法鑽漏洞,利用各種名目漲房租。譬如房屋需要現代化、翻修更新、或是改成更符合環保標準的節能房屋等等。(以我自己的家來舉例,除了初五年年年漲租外,在超過法律所規定的漲租上限後,房屋管理公司以外牆與窗戶要翻新的名義,要租客共同分擔費用,每月要加收六十多歐元,沒有限期。)

擁有超過千戶的大型房產公司除了可以輕易操縱租屋市場、成為有力量的利益團體影響政府決策外,一般私人房東也會以大型房產公司為基準及榜樣,調漲租金,區域均價整體上揚,導致前述有關’’房東對一間房子的租金定價,不可以高過該區均價10%及以上’’這樣防範房東惡性漲租的法規形同虛設。

雖然許多柏林市民連署支持這項請願計劃,但同時也有人質疑

國家以直接徵收土地的方式解決住房緊張的問題,是否會侵害私有財產權以及破壞自由的市場經濟?而徵收土地時,要賠給房產公司由全民買單的鉅款,是否符合比例原則?

就法律層面而言,德國基本法(憲法)十五條雖然明定 「土地與地產、天然資源與生產工具,為達成社會化之目的,得由法律規定轉移為公有財產或其他形式之公營經濟。」(“Grund und Boden, Naturschätze und Produktionsmittel können zum Zwecke der Vergesellschaftung, in Gemeineigentum überführt werden.”) ,但國家是否因為「公共利益」就能強制徵收民地尚有討論空間。

另一方面,徵收現有現有房屋的地產只是變更了產權,能居住的公寓還是只有這麼多,住房不足等基本供需問題還是沒有辦法解決。德國雖然素負有盛行租屋及保護租客的美名,也是普遍落實「居住人權」的國家,但隨著大城市(特別是柏林)外來人口越來越多、政府近年鼓勵投資以發展經濟、歐洲央行因應通縮而實施負利率,德國人擔心存款縮水轉而尋求投資房地產保值等等大環境因素,租屋問題已經成為柏林急待解決的社會問題,考驗政府的能力也考驗著租客的荷包。

然後最後不免得想問一下我的柏林夥伴們🐧 你們還記得,當年約房看房,帶著身家財產證明,等著casting,與上百人競爭,等著被房東挑選的日子嗎?😌

Dido Lin

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